洛阳市长在创建国家森林城市总结表彰暨林业生态建设 市长在创建国家森林城市总结表彰暨林业生态建设 工作会议上的讲话

同志们： 经过全市上下不懈的努力，今年6月18日，在第八届中国城市森林论坛 上，洛阳市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号。它 标志着我市林业生态建设取得了显著成效，踏上了向更高水平迈进的新台阶。今天，我们在这里召开大会，总结创建国家森林城市的成功经验，表彰先进，激励全市干部群众，努力推进林业生态建设持续提升，为实现福民强市目标做出新的贡献。下面，根据会议安排，我讲三点意见：
    一、总结经验、以励再战 。 2008年2月份，市政府常务会议研究决定创建国家森林城市之后，全市上下根据国家森林城市建设的总体要求，紧紧围绕目标任务，统筹安排，扎实推进各项工作。2010年1月，我市顺利通过国家森林城市验收，2010年11月 通过国家复查，到今年6月授牌，整个活动历时3年多。

回顾创建历程，有三 条经验值得我们很好地总结和推广：

（一）科学规划布局，全市上下共创建。

    一是科学规划定位。我们邀请科学规划布局，全市上下共创建。国家权威的规划设计部门中国林科院编制了我市创建国家森林城市总体规划，在规划编制过程中，规划专家组深入各县（市、区）进行调研，并多次征求林业、园林、水利、交通、旅游、规划等部门意见，确立“牡丹山水林 城，宜居生态洛阳”为我市森林城市建设的基本理念。规划目标是到2015 年，基本形成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，实现资源增长、生态优良、产业发达、文化丰富、林农增收、山清水秀的发展目标，使洛阳成为中原的一颗璀璨明珠。

    二是因地制宜布局。在山区，以实施天然林保护为主，打造生态安全防护屏障。在丘陵区，重点营造 水源涵养林和水土保持林，恢复和增加森林植被。在平原区，以营造高标准 农田林网为主，构筑平原农区抗御自然灾害的林业生态屏障。在湿地区，全 面开展流域生态防护林体系建设，营造护岸林、水土保持林。在城市区，以 环城道路、城市出入口及河渠水系绿化为重点，着力构建“绿带贯穿、水网 相连，森林成片、绿点均布”的绿化格局，建设山水林城。在通道区，实施道路、河渠、堤坝绿化，建设贯通城乡的林荫大道，绿色长廊。

    三是全民共同参与。通过集体林权制度改革，使广大人民群众真正成为林地的主人，成为森林城市建设的生力军。坚持开展义务植树活动，提升市民绿化意识，每年义务植树尽责率达96%以上。通过荒山承包、绿地认养等方式，鼓励广大市 民参与造林绿化和生态保护,提高全民生态文明意识。四是全市部门联动。园林部门负责城市绿化，水利部门负责河道治理，交通部门负责道路绿化， 环保部门负责污染治理，国土部门负责矿山植被恢复，财政部门负责经费保 障等，形成了各部门各司其职、各负其责的工作格局。
 

（二）围绕发展搞创建，提高综合效益
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  一是围绕农民增收搞创建。在围绕发展搞创建，提高综合效益。 伊洛河川区培育“公司+农户”林业龙头企业13家，林产品加工业年产值达到10亿元。结合造林绿化，积极发展经济林，初步形成了西部优质苹果、南部干果、伏牛山木本药材和市郊时令鲜果四大特色经济林基地,面积达203万 亩、年产值8亿元。依托资源优势，先后建成各类森林生态旅游区40余处，周边群众依托森林公园开设家庭宾馆、经营土特产品等，增加就业岗位3万余 个，辐射带动约5万农民增加了收入，摆脱了贫困。

  二是围绕服务市民搞创建。近年来，我们充分利用城市周边荒山坡地营造人工森林，全市城郊型森林公园面积已达9万余亩，成为市民健身娱乐的最佳场所。同时，城市公园全部免费开放，拆墙透绿，使广大市民充分享受森林城市建设的成果。

  三是围绕旅游开发搞创建。 结合打造国际文化旅游名城,对城市出入口、城乡结合部进行大规模、高品位绿化，城市出入口绿化带宽度都在100米以上。对通往 景区的道路高标准绿化，建园林小品，两边可视范围的荒山全部采用景观树 种绿化，打造景观大道。在城市周边，结合地域优势，建葡萄、樱桃、苹果 等各类采摘园，丰富了旅游市场，同时也取得了良好的经济效益。四是多头并进搞创建。 围绕国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、全国文明城市等创建活动，把造林绿化、水系建设作为其中重要内容,使之互为充、相互促进。
 

（三）突出特色搞创建，彰显洛阳品牌。

    一是突出“牡丹花城”特色。 洛阳品牌 依托牡丹优势，打造城市品牌，牡丹文化节升格为部、省联办，成为全国四 大著名节会之一。洛阳牡丹品种已达1200余个，今年的种植面积要达到5万 亩，牡丹盆花60万盆。开发牡丹系列产品30余种，商品牡丹远销东南亚、欧 美等20多个国家和地区。同时，我们在北京、上海、广州等地建设牡丹基 地，洛阳牡丹频频在奥运会、绿博会、世博会、台北国际花卉博览会惊艳亮相，获得高度赞誉。目前，我们提出“满城尽是牡丹花”的战略，牡丹花城 特色将进一步凸显。二是突出“千年帝都”特色。依托文物古迹保护。

    二是突出“千年帝都”特色。  在周朝王陵区建起了1500亩的周山森林公园，在隋唐城遗址上建起了2800亩 的隋唐城遗址植物园，在北部上清宫遗址上建起了2800亩的上清宫森林公 园，在东周王城遗址上建起了4万平方米的周王城广场绿地，并对北邙地区占 地面积超过1亩以上的140余座墓冢进行绿化等，营造古都绿城特色。

    三是突出“文化名城”特色。除牡丹文化节外，我市每年还举办汝阳杜鹃节、洛宁 文化名城”特色。 苹果节、洛宁绿竹风情节、新安樱桃节、孟津荷花节、白云山红叶节等，适 时组织湿地观鸟、森林风光摄影比赛等文化活动，传承历史文化，弘扬生态文明，实现人与自然和谐相处，文化与自然和谐共生。四是突出“水韵城市”特色。依托水资源优势，实施了大规模的河渠整治工程，强力打造水网 特色。 城市景观水系目前已达200公里，水域面积11平方公里，所有河渠两岸均有绿地和森林相间的绿化带，再现了“洛水桥边春日斜，碧流轻浅见琼沙”的 生态风貌。 2008年以来，全市累计完成造林216万亩，完成森林抚育和改造65万亩， 初步建成了覆盖城乡的生态通道网络，城郊森林面积达到9万亩，对2980个村 庄进行了高标准绿化，栾川、嵩县、汝阳、洛宁、新安、宜阳6个县成为省级林业生态县，洛宁、嵩县被评为全国绿化模范县。花卉苗木总面积达到14.3 万亩，经济林面积达到203万亩，2010年林业产值45亿元。据测算，全市森林覆盖率达到45%，比创森前增加了2.2个百分点。城市建成区绿化覆盖率从创森前的35%提高到38.25%，绿地率从创森前的33%提高到36.6%，人均公共绿地 面积从创森前的9平方米提高到11平方米，各项指标均优于或达到《国家森林城市评价指标》标准。和中西部地区已经获得国家森林城市称号的兄弟城市相比，我们的成效更明显，特色更突出。

       二、持续创建、提升目标 。 根据国家森林城市建设的有关要求，“国家森林城市”实行动态考核， 在授予“国家森林城市”称号３年后国家将组织专家进行复查，复查不合格 将提出警告，5年后复查仍不合格，取消其“国家森林城市”称号。因此，创 建成功仅仅意味着我们完成了阶段性目标，今后我们必须追求更高的目标， 绝不能让我们的工作局限于保牌子，而要让森林城市的牌子扎根在群众心 里，要让森林城市的建设理念不断提升，要让森林城市成为洛阳社会经济发 展的坚强支撑。各县（市、区）党委、政府，市直各单位要高度重视森林城市建设工作，按照新时期森林城市建设的要求，坚持不懈地抓好森林城市建设的提升、巩固和完善工作。市创森办和各级创建机构要进一步加强协调和 指导，按照《洛阳市森林城市建设总体规划》的要求，认真组织开展好各项 工作，努力提升洛阳森林城市建设水平。

（一）持续森林城市建设，要继续在改善生态环境上下功夫。在生态环要继续在改善生态环境上下功夫。 善生态环境上下功夫 境脆弱地区，坚持封山育林，天然林保护，搞好矿山植被恢复，治理水土流 失，维护国土安全。在水库河流周边，大力营造水源涵养林，水土保持林， 使我们的山更绿、水更清。在城镇周边，大力营造城郊森林，培育城市绿肺。

（二）持续森林城市建设，要继续在改善民生上下功夫。结合造林绿要继续在改善民生上下功夫。 大力发展经济林、森林旅游、花卉苗木、林下种植养殖等产业，增加就业，增加农民收入，繁荣农村经济。

（三）持续森林城市建设，要继续在优化发展环境上下功夫。通过发展 持续森林城市建设， 增加环境容量；通过发展森林，提高木材等林产品供应能力，为经济 建设提供丰富资源；通过发展森林，创造优美环境，让洛阳成为国内外资本 和优秀人才聚集的洼地。

（四）持续森林城市建设，要继续在建设生态文明上下功夫。通过坚持 持续森林城市建设，要继续在建设生态文明上下功夫。 举办形式多样的生态文化节会和活动，要让人与自然和谐的价值观深入人心，树文明新风，展示历史文化名城风采。

    三、突出重点，狠抓落实 。从省、市工作部署来看，2012年我市林业生态建设任务相当繁重，造林 任务46.9万亩，花卉苗木任务10万亩，核桃基地11万亩。必须抓紧谋划、提前规划、及早动手，抓住当前有利时机，加快推进。

（一）切实抓好2012年造林和抚育工作。今年，省政府下达我市2012年 切实抓好2012年造林和抚育工作 2012年造林和抚育工 造林任务46.9万亩。目前，我市气温已逐步降低，土壤墒情良好，为开展整地造林提供了有利条件。各县（市、区）要抢抓时机，统筹安排，抓紧规划落实造林地块，抓紧组织开展整地挖穴，适时进行栽植，为全面完成年度造 林任务，争取主动。在抓好造林的同时，要集中力量完成森林抚育任务。 2012年森林抚育任务已基本确定，全市总规模34.1万亩，抚育总任务是上一年度的3倍多，省里要求必须在春节前全部完成，正月十五元宵节后，省林业 厅将组织检查验收。目前距春节大概两个多月，除去入冬后大雪封山期，可 用于抚育的时间已经不多，任务十分艰巨。对此，各县（市、区）要有清醒的认识，增强紧迫感和责任感，把森林抚育工作作为当前林业工作的重中之重来抓，全面动员，倒排工期，扎实推进，确保按期完成森林抚育任务。

（二）高质量建设市级示范工程。近年来的实践证明，规划建设市级示高质量建设市级示范工程。 范工程已成为推动全市林业生态建设工作的一项有力举措。2012年全市共规 划了六大类15项市级示范工程，具体包括：3个县城周边绿化工程，涉及宜阳、孟津和龙门园区；4个核桃基地示范工程，涉及新安、洛宁、洛龙区和廛 河区；5个花卉苗木基地示范工程，涉及宜阳、汝阳、孟津、偃师和伊滨区， 另外还包括：嵩县山区生态林示范工程，郑少洛高速伊川段沿线荒山荒地绿化工程。前一阶段，市林业局已指导各有关县 （市、区）编制了工程作业设计。下步要重点抓好三个方面的工作：一是抓好规划评审。市林业局要抓紧组织林业专家对县（市、区）编制的作业设计 进行评审，严格把关，确保设计科学和高标准，为工程实施奠定扎实基础。二是抓好规划落实。各县（市、区）要严格按照审定的作业设计进行施工， 不得随意变更施工地点、树种等规划内容。三是抓好指导督促。各县（市、 区）林业技术人员要分包工程，及时做好技术指导和督查，对没有按照作业 设计进行施工的，要及时督促其进行整改。要认真落实上述三项措施，确保 将每项工程都建成精品，形成亮点。

（三）确保完成核桃基地建设任务。2012年全市新规划发展核桃基地11 确保完成核桃基地建设任务。10月初任务已正式下达，各县（市、区）要对照任务，强化措施，做到“三到位”切实把这件惠民实事抓实、抓好。一是规划要到位。各县 （市、区）在规划时要坚持集中连片、规模发展，尽量避免零星种植。从这 两年我市核桃发展情况来看，大户承包与一家一户栽植相比具有明显的优 势，不仅核桃成活率更高，而且后期管理也更加细致规范。因此，各地要下 大力气做好土地流转工作，鼓励大户或公司参与核桃种植，促使我市核桃产 业发展不断上规模、上水平。二是政策落实要到位。市里政策保持不变，经检查验收合格后，对种植户每亩一次性补贴300元，要求必须栽植品种优良的 核桃嫁接苗，栽植密度不能低于每亩35株，不符合要求的不予补助。各县 （市、区）也要结合自身实际出台优惠政策，加大扶持力度，引导群众大力 发展核桃产业。三是后期管理要到位。近两年我市核桃种植规模迅速扩大，  总体呈现出良好发展态势，但也存在一些问题，突出表现在一些地方后期管 理工作滞后，核桃栽上后疏于管理，不及时浇水，有的套种高杆作物，严重影响了核桃成活率和生长。对此，各县（市、区）一定要引起高度重视，认 真加以解决。同时，市、县两级林业部门要切实加强对核桃管理技术的推 广，组织专家、技术人员开展技术培训，使更多的种植户掌握核桃管理技 能，逐步形成行之有效的管理机制，为全市核桃产业健康发展提供有力支 持。

（四）全面做好全市花卉苗木林果产业基地建设工作。2012年度全市花 全面做好全市花卉苗木林果产业基地建设工作。卉苗木林果产业基地10万亩建设任务已于5月20日以洛政办〔2011〕60号文件下达各县（市、区)，目前，各县（市、区）都已经开始行动，多数县（市、区）已编制并上报规划设计，协调督促乡（镇）、村落实地块并进行了部分 栽植，同时部分县（市、区）也已结合自身实际制定出台了相关扶持政策。根据各县（市、区）上报统计，截至目前，全市共落实土地10.86万亩,占任务的108.6%，完成整地5.77万亩，栽植2.74万亩。共有78家公司(大户)达成 投资意向，招商面积6.81万亩，招商率68.1%。全市确定了伊滨区庞村镇紫田花木生态示范基地、宜阳柳泉镇园村苗木花卉基地、孟津麻屯镇单寨苗木花 卉基地、偃师顾县镇苗木花卉基地和汝阳县陶营乡苗木花卉基地等五个1000 亩以上市级示范工程，市级示范工程作业已全部上报。 虽然花卉苗木林果产业基地有一定的进展，但还存在一些突出问题： 一 是有些地块 “落而不实”。虽然从上报数据看，已超额完成地块落实任务， 但有个别县（市、区）落实的地块还处在模棱两可阶段，还没真正做通群众思想工作，土地流转的手续还不完善；二是整地栽植进展较慢。目前全市完成整地5.77万亩，占任务57.7%，完成栽植2.74万亩，占任务的27.4%，个别县（市、区）还没有开始整地栽植；三是进展不均衡。从县（市、区）之间看，有个别县行动较慢。根据市林业局要求，8月底要上报2012年度作业设 计，但到目前为止仍有瀍河区、伊滨区、吉利区3个区没有上报作业设计； 从 地块落实进度上看，还有少数县（市、区）没有全部落实地块，分别是汝阳 地块落实进度上看 县建设任务1万亩,落实土地8150亩，占任务的81.5%，洛龙区、嵩县还有部分 地块没有落实；四是招商力度不足。全市招商面积6.81万亩，招商率68.1% 还有近32%任务为农户分散种植。
 

   在下步工作中要重点抓好以下四个方面：
 

 一是要切实做好土地流转和地块落实工作。今天是11月23日，已到了整 地和部分品种种植的关键时节，个别没有完成落实地块的县（市、区）要加 大工作力度，把花卉苗木林果产业基地建设摆上重要的议事日程，把发展花 卉苗木林果产业基地的优越性、重要性和紧迫性给群众讲清楚，让群众真正 认识到发展花卉苗木林果产业的好处，让群众真正转变观念，主动配合土地落实和流转工作，尽快与农户签订租地合同。要在11月底前将地块全部落实 到位，确保明年全市10万亩建设任务顺利完成。

  二是要切实搞好整地、栽植工作。目前这段时间，正是整地和牡丹等个别品种栽植的关键时期，各县（市、区）要加大工作力度，全面开展育苗整地工作，要在上大冻前实现整地任务大头落地。对于适合秋季栽植的牡丹等 花卉品种，要抓紧时间做好苗圃地的消毒、施肥、整地等工作，力争在上冻 之前把适宜栽植的品种全部栽植完毕。

  三是要加大对外宣传力度，广泛开展招商引资工作。要想把我们的花卉 ，广泛开展招商引资工作。 苗木形成基地，做成产业，见到实效，我们就要找到好的发展模式。从以前 的发展经验看，最好的发展模式就是公司承包经营，或公司+基地+农户。在 一些村组织健全，班子能力强的地方，也可以采取农村专业合作组织的形 式，我多次讲到一家一户发展不是我们所提倡的。从目前来看，我们的花卉 苗木林果产业基地建设招商力度还不够，缺乏龙头企业带动。2011年度共有 29家公司投资我市花卉苗木基地建设，除了一家普通的郑州公司外，其余全 是本地公司，多数公司规模小、实力弱，难以形成很强的带动作用。今后几年我们的花卉苗木林果产业基地建设就要大力推广公司化经营的模式。各县 （市、区）要组织相关部门真正走出去，一方面学习外地的建设经验，把我 市发展花卉苗木林果产业基地的大形势和鼓励政策宣传出去。另一方面更要 把当地的招商引资“软环境”打造好，把外地实力雄厚、经营好的花卉苗木 企业引入我市；要在花卉苗木生产企业和育苗大户中选择一批实力雄厚、管 理规范、有一定规模的骨干企业给予重点扶持，引导他们把花卉苗木林果产 业基地真正做大做强，从而促进全市花卉苗木产业向商业化、市场化方向发展。

  四是要落实政策，加大扶持力度。市政府专门出台了环市区花卉苗木发 展鼓励政策，各县（市、区）要不折不扣落实好补助政策，同时，还要结合 当地实际情况，进一步出台对花卉苗木林果产业基地建设的相关扶持政策， 加大扶持力度，确保建设任务顺利完成。 （五）切实抓好森林防火工作。目前，我市已进入冬季森林防火期。大 切实抓好森林防火工作。 家知道，冬、春两季是我市森林火灾的高发季节，是全年森林防火的关键时 期，只有抓好了冬、春季的森林防火，才能确保全年不出现大的问题。

    为 此，当前要重点抓好以下几项关键环节的落实：

一是要抓好宣传教育工作。 要抓住11月份森林防火宣传月的大好时机，大张旗鼓地开展丰富多彩、形式 多样的宣传教育活动，使森林防火的重要性家喻户晓、人人皆知。尤其要抓 好对未成年人及特殊人群的教育和管理。

二是要抓好火源管理工作。要按照  11月1日全省、全市森林防火电视电话会议精神，迅速组织开展森林火灾隐患 大排查，对林区内的生产、生活用火进行一次全面的排查摸底和清理整顿。 对排查出的火灾隐患要采取有力措施，迅速整改。

三是要抓好专业森林消防队伍建设工作。去年12月份我市出台的《洛阳市森林防火责任追究暂行办 法》，对专业森林消防队伍建设工作专门作了要求，但截止目前仍有一些县 （市、区）没有按照要求组建，希望这些县（市、区）按照市里的统一要求 和标准，迅速进行组建，否则将给予责任追究。

四是要抓好重点时段和重点林区的防火安全。 对元旦、春节等节假日和国有林场、森林公园、飞播林区 等重点林区的森林防火工作，要做到突出重点，提前安排，重兵防范，死看硬守。

五是要加强责任追究。要对森林防火的责任进一步细化、量化，把责任落实到人、落实到山头、地块。对因工作不落实，酿成火灾并造成损失的,要坚决按照《洛阳市森林防火责任追究暂行办法》的有关规定，严格追 究相关单位和人员的责任。

同志们，让我们乘着创森成功的东风，振奋精神、鼓足干劲，创新工作 方法，破解发展难题，全面推进林业生态建设各项工作，为河南大地再添新绿，为福民强市再立新功。